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苍南县基层文化机构服务水平的调研报告

时间:2014-10-04 10:40:24 信息来源:本站

为进一步规范基层公共文化服务内容和服务标准,着力解决基层公共文化服务工作中文化设施管理不到位、文化产品供给不足、文化服务能力不强等问题,进一步提升基层公共文化服务水平,有力地促进了经济和社会的发展。结合我县实际,县政协7月份成立以梁峰副主席为组长的我县基层文化机构服务水平调研小组,通过座谈会、实地查看等方式,进行充分调查和分析,形成调研报告如下:

一、基本情况

近年来,我县围绕县委“双海双区”、文化强县战略和省、市文化工作的总体要求,稳步推进基层文化设施建设,有效整合公共文化资源,大力开展群众文化活动深入实施文化惠民工程,努力创作文化艺术精品,积极开展文化遗产保护,各项工作取得了明显成效。

在文化制度和规划建设上,我县制定出台了《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神 大力推进文化强县建设的决定》、《文化苍南建设基层基础工作实施意见》、《苍南县文化发展“十二五”规划》等一系列政策文件,把提升基层的公共文化服务能力,纳入经济和社会发展规划。

在公共文化服务设施建设上,改造提升了6个乡镇文化中心,新建了10个乡镇图书分馆,规范化提升了55个社区文化中心,宗祠改建村文化中心已达102所,新建了17个农村文化礼堂。填补了落后村居和边远山区的文化设施空白点和盲点,实现了农村文化设施的全覆盖。

公共文化服务能力提升上,开展文化“三下乡”、文化走亲、广播电视进渔船、广播电视“村村通”、“广播电视低保”和数字电视整体转换等文化惠民工程,推进图书城乡一体化。新增的十个乡镇图书分馆已连接市、县图书网络,实现通借通还。据不完全统计,2013年全县城乡图书馆总流通人次30万,图书馆图书外借册数18.6万册。

二、存在问题

在取得长足进步和显著成效的同时,因公共文化服务涉及面广,任务繁重,仍然存在一些问题和不足。

(一)乡镇、社区文体中心规范化管理有待加强。近年来,我县公共文化设施日渐趋多,但由于乡镇文化中心体制机制不够顺畅,乡镇综合文化中心的规范化管理在一定程度上被打乱。主要表现在:一是基层公共文化设施开放使用率不高、服务意识不强、服务方式缺乏创新、服务质量难以保障等问题仍然突出,公共文化产品和服务供给与群众多样化的文化需求不相对称。二是个别乡镇存在文化设施被占用、挪用或闲置的现象,导致公共文化服务无法正常开展,群众基本文化权益无法得到保障。三是一些社区文化中心、村公共文化设施“空壳化”现象仍然存在。四是虽然乡镇综合文化中心恢复了独立法人单位,而文化中心资金账户属于二级账户,文化专项资金不能直接划入该账户,文化专项资金不能及时使用,致使有些文化活动开展不够正常,文化工作运转难度加大。这些都弱化了基层公共文化服务能力,使文化阵地的功能无法充分发挥。

(二)基层公共文化服务体系建设投入需要加大。财政投入是促进公共文化服务体系建设快速发展的有力支撑。县委、县政府在文化基础设施建设方面较为开明,每年文化事业专项预算增幅名列前茅,但由于起点低,绝对增加额与发达地区比还有一定的差距。随着群众文化需求的快速增加,公共文化服务体系建设加快推进,县、乡(镇)、农村社区三级文化设施网络完善,对财政资金的需求也在快速增加。大量乡、村文化中心建成后,维持其正常、有效的运行的经费投入不足,导致无法完全发挥基层文化设施服务功能的作用。

(三)基层文化干部队伍有待充实、稳定。行政区划调整后,文化干部人员流动性增加,很多干部被调离岗位、被外借到其它单位的情况时有发生,文化干部在职不专职、专职不专干的现象比较普遍,这对本来就缺乏人员的文化队伍来说更是雪上加霜。另外,现有文化队伍还普遍存在青黄不接,年龄结构相对老化,队伍知识结构和业务水平有待提升等问题,乡镇综合文化中心无编制、无人员、无经费现象依然严重。这些年,基层综合文化站事情多、任务重,仅大大小小的文化活动每年就有数十场,单靠几个文化员无法完成繁重的工作任务,加上目前社区并无专职文化员,时常导致乡镇综合文化中心与社区的文化工作脱节,直接影响了文化工作的开展。

(四)基层公共文化服务体制缺乏创新。关系不顺、效率不高、管理不力、机制不活,前行中,文化发展困境一一显露。在现行文化体制机制改革的背景下,“精简”二字当头,人、财、物有严谨的管控。但多少年来,面对越来越纷繁复杂的事务,各单位一直致力于如何增加财政投入,如何增加编制人员,而不是另辟蹊径,缺乏创新思维。

三、主要对策

(一)加快基层公共文化服务基础设施建设,强化农村公共文化服务体系。加大文化设施建设的投资力度,发挥文化资源的最大效益。既要加快文化基础设施建设,又要充分发挥原有文化阵地的资源效用,夯实公共文化服务基础。充分发挥县城中心湖市民广场、县图书馆、县体育馆、县文博馆、县青少年宫等场馆作用,进一步提升我县文化基础设施档次。完善行政村文体活动中心,内设电视室、图书室、棋牌室,外设体育健身场所,使村民能就近开展学习、娱乐、休闲等活动,提高他们参与活动的热情,最大限度地发挥各类农村文化设施的使用功能。努力规范农村宗祠改建文化中心工作。从实际出发,对各方面条件较成熟的农村宗祠进行改建,配置文化设施、扩充文化功能、充实文化内涵、完善管理方式,使之具备农村文体活动中心的基本功能。同时,规范改建后文化中心的综合服务能力,探索活动长效机制。

(二)建立基层文化人才队伍保障机制。加强乡镇综合文化中心的人员配备,对于新招录的文化事业单位人员,要强化专业素质,实行专人专职,确保队伍稳定;建立农村社区文化管理员制度,各社区至少要有1名专职文化管理员(乡镇文化员),聘任1-2名兼职文化管理员(社会各界热心文化公益事业人士),建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制,完善文化机构人员的任用制度。明确制定乡镇文化站等公共文化服务机构专业人员岗位的职责、任职条件、聘任期限、考核指标及报酬标准,按照按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用等原则,充分调动和发挥文化工作者的积极性和创造性;实施文化队伍素质提升工程,加强文化队伍的培育,促进县、乡(镇)、农村社区三级文化干部队伍综合素质和业务能力的提升,选送优秀人才参加省市培训班,举办基层文化工作者业务培训班,全面提升基层文化队伍的公共文化服务水平,为构建农村公共文化服务体系提供人才支撑。

(三)创新机制,开展形式多样的文化活动,提高公共文化服务水平。创新公共文化事业运行机制。县文广新局要围绕“增强活力,改善服务”的目标,进一步深化内部管理制度改革。要以辅导、培训为抓手,主动下基层、到企业,逐步实现由“送文化”到“种文化”方式的转变,让老百姓由“蹲在台下看”到“站到台上演”,真正成为文化活动的主角。乡镇文化站、基层文化场馆要充分利用春节、元宵节、中秋节等传统节日开展形式多样的文艺活动,丰富农村基层文化生活,提高农民文化生活质量。如文艺宣传、灯谜会、知识竞赛等,鼓励群众自编自演,自娱自乐,做到思想性、艺术性、知识性、趣味性相结合,使广大农民群众在参与活动中各展其长,在参与活动中全面提高综合素质。要努力打造富有特色的农村文化品牌,全方位推动我县公共文化服务体系建设再上新台阶。

(四)鼓励社会力量参与社会文化服务。小政府大社会,政府转变职能,推行政事分开、政社分开,把握好新时期政府在公共文化体系建设中的角色和定位,变“办文化”为“管文化”,引导和鼓励社会力量通过多种途径和方式参与文化设施运营与文化服务。一是探索“公办民营”、“民营公补”的运营新模式,即引入市场竞争机制,通过公开招标、定向委托等政府购买服务的方式,委托社会机构参与政府财力投入的公共文化设施运营管理,实施目标考核、绩效评估、成果奖励,促进政府由“办文化”向政府“前端政策设计、中端监管调控、后端绩效评估”的“管文化”转变。二是积极培育、壮大文化非营利组织,实现文化场馆专业化、标准化、一体化连锁运营管理模式。有计划、有目的地培育一批专业民办非营利性文化组织,鼓励其参与公共文化设施的运营与管理,最大限度地放权给运营主体,把政府从文化的细节管理中真正脱离出来,使原来的“领导”与“被领导”关系,转化为一种契约关系,提高效能,激发活力。三是梳理并公布民非、社团等具备承担公共文化服务资质的清单,及可参与公共文化活动、项目、服务的目录,探索并完善服务外包、公开竞标、项目授权、财政补贴等机制,鼓励社会力量参与公共文化服务。并且通过引入民间资本、适当的政策倾斜、资金补助和考评奖励机制鼓励企业、社会团体或个人等社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等方式,以冠名、合作经营、合伙制、捐赠等形式参与公共文化基础设施建设,进一步提升我县公共文化服务水平。

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