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关于我县贫困残疾人扶助工作情况的调研报告

时间:2017-10-09 14:53:34 信息来源:信息中心 作者:信息中心 浏览次数:

对贫困残疾人的扶助,是一项广受各级政府重视和社会各界关注的重要工作。为进一步做好贫困残疾人的扶助工作,推进残疾人事业的持续健康发展,按照政协年度工作安排,从六月下旬开始,在李晖华副主席的带领下,社法委组织部分委员和有关部门单位,就我县贫困残疾人的扶助工作进行了调研。调研组先后赴灵溪、龙港、金乡、马站、桥墩等地,视察走访了残疾人庇护中心、康复机构、自闭症训练中心、福利企业、种养殖场,分别召开了有关乡镇、部门单位和村居干部、残疾人代表座谈会,深入了解我县贫困残疾人状况,广泛听取社会各阶层意见,并进行认真讨论分析,提出推进工作意见建议。

一、残疾人扶助工作的基本情况

我县户籍人口为133余万人,残疾人占6.34%,约有残疾人8.4万人,现有持证残疾人26570人。按残疾类别:视力残疾1708人、听力残疾3121人、语言残疾591人、肢体残疾13860人、精神残疾2746人、智力残疾3019人、多重残疾1525人;按残疾等级:一级残疾6005人、二级残疾5171人、三级残疾6049人、四级残疾9346人;按户籍类别:农村残疾人24768人、城镇残疾人1802人。其中:享受低保的贫困残疾人10490人,处于低保边缘残疾人340人。

近年来,在县委、县政府的重视和领导下,我县残联、民政、人社、扶贫、卫计等部门单位认真贯彻落实《残疾人保障法》及有关残疾人扶助政策措施,遵循残疾人“平等、参与、共享”的宗旨,积极推进残疾人社会保障体系和救助服务体系建设,不断改善残疾人生活状况,切实保障残疾人基本生活权益,努力推进残疾人事业发展,各项扶助工作取得了一定成效。

(一)认真实施扶贫解困。一是根据我县实际情况,认真执行落实各项扶残惠残政策,特别突出对贫困残疾人的帮扶。2016年,对已办理二代残疾证的残疾人实行最低档新型农村城镇养老保险财政补贴全覆盖,协调民政部门将一、二级重度残疾人和三、四级智力、精神残疾人纳入最低生活保障,实行单独施保,做到应保尽保。肢体、智力、精神一、二级重度残疾人的新农合个人负担部分由财政全额补助。对668名精神病患者实行服药补助金额12.6万元,对70名残疾人个体户参加基本养老保险实行补贴发放资金8.4万元。二是通过各种形式对在职高以上的残疾学生和困难残疾人家庭子女予以补助和帮助。2016年共补助113人(共计19.35万元),补助残疾人大学生学费和住宿费省级减免54人(共计55.12万元),残疾儿童学前助学省级补助5人(共计1.5万元)。三是对2016年符合残疾人困难生活补助的7130名对象发放补助11848484元。对8334名重度残疾人发放护理补助29357500元。

(二)积极落实康复服务。一是继续推进“助明”、“助听”、“助行”工程,2016年筛查赠送助听器300台。筛查安装假肢和矫形器51人(共补助58.14万元)。二是继续加大6周岁以下残疾儿童抢救性工作,2016年共对21名6周岁以下到省、市各地残联康复中心进行康复训练的听力障碍者补助25.2万元,筛查3名聋儿实施人工耳蜗免费手术。补助自闭症训练儿童192名(共计257.5万元),补助脑瘫训练儿童15名(共计19.8万元)。三是进一步健全和完善残疾人保障和服务体系,加快残疾人医疗康复和抚养服务机构建设,全县现有残疾人康复机构8家,另有残疾人小康阳光庇护中心11家。

(三)精心帮扶就业创业。一是进一步规范残疾人就业创业扶持工作,通过基地扶持、就业创业补助和贷款贴息等方式,切实帮扶残疾人就业创业。2016年扶持建立4个残疾人扶贫基地和8个种养业、加工业等大户,全年扶持残疾人就业创业317人,发放补助125万元。二是采用自主培训、委托培训、推荐培训等形式,为残疾人开展计算机、电子商务、种养殖、推拿按摩等各种职业技能培训服务。2016年共培训583人次,有效提高了残疾人的自主就业创业意识和劳动技能,拓宽了就业渠道,帮助解决残疾人生活困难。三是坚持多方位就业平台建设,依法推进残疾人按比例就业。2016年残疾人按比例就业达284人,其中当年新增42人。继续鼓励残疾人集中就业,福利企业超比例安置残疾职工520人,发放奖励金224940元,为企业安置残疾职工发展生产积极创造有力条件。

二、扶助工作中存在的问题困难

随着社会的不断进步,各级政府及部门单位扶助工作力度加大,社会保障救助制度的逐步完善,我县残疾人的生存环境有了一定改善,生活水平逐年提高,但也面临着一些新情况新问题:

(一)保障管理体制有待于进一步完善。社会救助事业,特别是贫困残疾人基本生活保障领域,工作职能发挥与民政、人社、残联、扶贫、卫计等部门单位紧密相关。有关部门单位对残疾人的帮扶救助都出台实施了相关的政策措施,但目前多头管理、条块分割的体制机制性障碍仍然存在,社会管理和决策层面上也经常出现矛盾。社会管理主体分散,综合管理能力不强,部门单位各自为政,互相推诿等现象仍有发生。协调机构作用尚不明显,特别是信息资源共享方面尚未很好地整合,缺乏统一的协调管理保障机制,监管工作难以完全到位。虽然我县建立了“申请社会救助家庭经济状况核对体系”,但是因为该系统还未完全利用而且必须依靠相关部门提供相关数据,部门与乡镇之间工作对接也不及时顺畅,已致核对滞后,给具体施策和监管带来被动,影响了残疾人扶助工作的精准性和高效性。

(二)就业创业帮扶有待于进一步加强。就业创业是残疾人赖以生存的重要基础,也是他们自立自强脱贫致富的主要途径。受自身健康条件的影响,大部分残疾人文化素质低,劳动技能差,社会竞争力不强及抵抗风险能力弱,极易因病因残致贫和返贫。有的部门单位没有充分重视残疾人事业,社会企业对残疾人就业创业关注关心不够,甚至还有一些偏见。部分特别是边远贫困乡镇残疾人虽有通过自我就业创业来改善生活或脱贫致富的意愿,但仍然面临着择业就业面不宽途径少,劳动层次低收入少的困境,有的因社会发展、政策变化等原因而处于失业的边缘。如:我县现有从事残疾车营运的下肢残疾人1311名,其他残疾人800余名,大多数残疾人把营运收入做为家庭生活主要来源。目前我县正在开展的交通秩序大整治行动把残疾车的整治取缔作为一项重要内容,必将影响这部分残疾人及其家庭的生活生产,需要在政策处理和扶助措施上予以充分考虑,以切实维护他们的切身利益。

(三)庇护中心建设有待进一步规范。残疾人小康阳光庇护中心是社会福利高度发展的产物,具有为智力、肢体残疾人和其他重度残疾人提供生活照料、医疗康复护理、文化娱乐、体育健身等服务,并兼有庇护工场、工疗、生产技能和职业培训等辅助性功能。目前我县现有的11家庇护中心在实际营运过程中,由于在政策制定方面的不足和疏漏,又缺少具体的实施操作细则,存在着准入门槛较低、安全管理不严、责任不清晰、监管不到位等问题。尤其是项目、人员、补助资金申报审批方面不是很规范,多家庇护中心有多报冒领现象,因涉嫌诈骗犯罪正在接受司法机关的立案调查,除两家还在营运外,其余9家都处于停运状态。以上庇护中心均属于民营性质,不但存在着上述问题,而且机构规模小、服务层次低,资金和场所不足,难以满足残疾人的实际需要。已立项的县社会福利中心(其中残疾人抚养康复中心可接纳全县三无重度残疾人)因部门协调、资金等问题一直未能动工建设,影响了社会福利事业和残疾人事业的发展。

(四)康复机构的发展有待于进一步优化。儿童是祖国的未来,残疾儿童的健康成长更需要全社会关注关心和关爱。我县现有的8家康复机构均系民营,普遍存在着运行成本高、场地不足、器材不完备、专职人才少、技术力量不强等问题,康复服务整体处于全市中流水平。卫生部门作为残疾儿童康复的主体,各大公立医院没有一家设立专门的儿童康复科室,只有民营的苍南华山医院设立了脑瘫康复专业科室。另外,我县还没有一家听力语言康复机构,只能委托县外机构进行康复训练,与实际需求有很大差距。康复机构教师员工从事着特殊行业,劳动强度和工作压力较大,但在工资收入、社会保障等待遇方面还不如公立机构教师,靠康复机构自我身解决难度很大,影响了机构发展和服务水平提高。

三、推进扶助工作的意见建议

残疾人工作一直是社会发展的短板,尤其是贫困残疾人的生活水平现状跟全面建成小康社会目标还有一定差距。进一步加强社会保障体系和服务体系建设,全面完善和推进残疾人扶助工作,切实改善残疾人生活状况,是残疾人工作的重中之重。

(一)完善社会保障体系,努力形成扶助工作合力。全面贯彻《社会扶助暂行办法》等相关政策法规,不断完善我县有关扶助工作的政策措施,加大城乡统筹发展力度,健全最低生活保障制度,建立贫困残疾人共享信息库,做好贫困残疾人的家庭经济状况核对,确保救助对象精准,施策精准。逐步把生活确实困难处于低保边缘的残疾人纳入低保,做到应保尽保,能保则保,切实维护贫困残疾人基本生活权益。加强政府救助和社会救助之间衔接,强化部门之间、部门与乡镇之间工作对接,建立健全统一的协调管理机制,充分发挥协调管理机构的积极作用,整合各部门的帮扶救助政策和信息资源,明确牵头部门具体负责组织协调落实,逐步形成统一公示、统一标准、统一施策、统一管理的工作格局,不断提高群众知政率和干部的明政率,增强扶助工作的精准性和高效性。制定出台“扶助工作绩效考核办法”,重点考核各乡镇在资金管理,规范运作,保障准确,信息管理,投诉核查等方面工作绩效,并将扶助工作列入县对有关部门乡镇年度工作考核项目,努力提高扶助服务工作的科学性和执行力。

(二)加强扶助服务工作,不断拓展就业创业空间。各级政府及有关部门要高度重视残疾人就业创业,积极开展宣传教育,增强大家帮残助残,共建小康社会意识,营造全社会共同关注关心残疾人就业的良好氛围和环境。在推行集中就业,个体就业,扶助农村残疾人的劳动生产的同时,重点实施分散按比例安排残疾人就业,对未安排残疾人就业的单位,要依法收缴残疾人就业保障金。建立企业单位与残疾人劳动用工对接服务平台,把一些操作简单的手工来料加工业务引向山区乡镇,设立类似于庇护中心的固定加工集散场所,聘用产品收发经济人,在确保人员安全和产品质量的情况下,为残疾人提供力所能及的工作,帮助他们拓展择业从业改善生活途径。充分发挥政府部门的职能作用和政策优势,倡导和推动社会机构免费为残疾人提供职业技能培训,提高他们的文化素质和劳动技能水平。同时要增强残疾人自立自强、自主择业创业意识,积极参与劳动生产,主动融入社会,更好地发挥自身作用和价值。此外,我县对营运残疾车的整治取缔,必将影响部分残疾人及家庭的生产生活,要充分考虑他们的实际困难和切身利益,借鉴周边县市区做法和经验,不但在政策上予以必要的经济补助,同时还要引导帮助他们转岗转业,切实维护他们的切身利益和社会稳定。

(三)规范庇护中心建设,积极推进社会福利事业发展。要以企业及社会公益机构为主要载体,用政府补助、企业投入和社会捐助的方式,多渠道解决庇护中心资金不足等问题,来扶持和推进庇护中心建设发展。对我县庇护中心申报标准、运行方式、安全管理、监管责任等不足方面,要认真总结,切实整改。对政策上的不足和疏漏,要主动向上级反映,及时修改,不断完善。加强对庇护中心规范化、制度化建设的指导监管,特别要强化对人员申报和补助资金使用管理的监管,防止出现多报冒领违规使用资金等情况。对发生的系列案件,要结合庇护中心建设刚在我县实行不久,存在着政策和经验不足等实际,主动与有关部门沟通,充分考虑庇护中心属于公益机构,具有非营利性,如果多报冒领补助资金主要使用在中心建设和运行上,就难以认定其故意犯罪,可视为违规使用,使这批案件得以妥善处理。对已经立项我县社会福利中心,要积极争取县政府的支持,加强部门协调,加快推进开工建设,争取早日投入使用,以满足残疾人的实际需求。

(四)优化医疗康复服务,充分发挥康复中心的功能作用。要不断加强医疗康复机构和业务建设,尽快出台落实《残疾人精准康复服务实施行动方案》,充分发挥卫生部门残疾儿童康复的主体作用,利用医院的专业、人才、设备和场所的优势,协调卫生部门尽早在各大医院特别是公立医院设立专门康复科室,开展医疗康复业务,以优质专业的服务,来带动和推进全县康复行业整体水平的提高。要做好康复机构建设发展的长远规划的近期计划,根据实际需要,科学设置专业,有针对性地培育和引进听力语言残疾康复等空白专业和机构,做到专业技术全面、设备功能齐全。出台实施有关扶助政策,采用政府补助、社会捐助、企业投资等方法途径,有效解决民营康复机构普遍存在的资金不足等问题。国土规建部门要在政策上要有所倾斜,尽量保证康复机构建设用地。制定实施人才培养引进机制和奖励、补助政策,加强与有关院校的合作,定向培养输送专业人才,切实改善教职员工的生活待遇和从业条件,使他们安心本职工作,不断提高医疗康复服务水平和质量。

 

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