“界别”是我国政协组织的一个特有用语。在广义上,是指参加人民政协的各政党、各人民团体、无党派人士和其他各有关方面,如文艺界、科技界、经济界、教育界、少数民族界和宗教界等等。目前全国政协是由34个界别组成的。
按界别组成,是政协的一大特色,也是它与人民代表大会的一个明显区别。人民代表大会是按照地域原则组成的,各地区的代表名额基本上以选民数量的多少确定;在各地区代表的产生过程中,虽然也考虑到界别的因素,但总的来说,它不是以界别为基础,而是按照行政区划划分选区,代表产生以后均以本地区代表的身份进行活动。人民政协则不同,政协委员不是以地区代表的身份进入政协,不是以地区代表的身份进行活动,而是以党派、团体和其他界别代表的身份进入政协,并以界别代表的身份进行活动。
按界别组成,既是人民政协构成的一个显著特点,也是人民政协得以存在并发挥作用的一个依据和优势。
人民政协现有的界别,包括了当今中国各民主党派和主要社会团体,集中了社会各界的代表人物。具体来说,界别划分的意义主要表现在四个方面:第一,界别反映了政协的组织构成,同时也反映了统一战线的各个组成部分。第二,界别客观地体现了政协的巨大包容性和团结对象的广泛性。从党派、社团的角度来看,界别包括了各民主党派和各社会团体。从社会层面看,界别包括了社会各阶层、各领域、各行业的代表人物。第三,不同界别代表着不同的社会群体,具有不同的特点、不同的利益要求、价值取向和思维方式。第四,界别的组织形式也为各民主党派、各社会团体以组织名义发表主张、以政治主体的身份参与国家的政治活动提供了有效的平台。这既有利于对政协委员中分散的、个别的意见进行集中、全面的表达,也有利于在了解不同社会群体的思想观点和利益要求的基础上,更好地协调不同社会群体的利益关系,及时有效化解社会矛盾。
从一定意义上说,界别是政协履行政治职能的组织基础,也是政协完成政治任务的组织保障。界别活动的状况直接关系到政协履行职能的水平和质量,也直接关系到政协在新世纪新阶段如何更好地完成光荣的政治使命。
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